创新产权交易模式 推动公用事业改革

——常州市城北污水处理厂经营权转让案例

交易背景：

常州市城北污水处理厂隶属于常州市城市建设(集团)有限公司，位于常州市高新技术开发区，设计处理能力为15万立方米/天，现实际处理污水13万立方米/天，是目前常州市规模最大的二级强化城市污水处理厂。同时城北厂还被评为2004年度“全国十佳城市污水处理厂”。2004年上半年，为加快常州市城市公用事业市场化进程，常州市政府、建设局拟采用公开招商的方式转让城北厂项目经营权，即由常州市城建集团作为招商人，将城北厂二十年项目特许经营权，转让给经竞争优选确定的投资人及其在常州市注册的项目公司运营管理。

交易过程：

根据常州市人民政府有关文件精神，常州市城建集团是城北厂国有资产的授权管理单位，根据国有资产管理的有关规定，对城北厂行使包括经营权转让等经营行为。而产权交易所作为该转让项目进场交易机构，本着公开公平公正的原则，对该项目从开始制订招商文件到资格预审，从评审项目投资建议书到最终确定投资者，全过程进行鉴证。并和招商顾问、有关部门一起，配合招商方精心组织了投资者的尽职调查和现场踏勘，并随时根据项目的最新进展情况及投资者的疑问进行招商文件的澄清答疑工作，确保所有投资者都能全面、及时掌握项目情况及准确理解招商文件的相应规定，组织工作的细致与高效得到了投资者的广泛称赞。

2004年7月，常州市城建集团正式实施项目的招商工作。竞价方式是在先行确定经营权转让价和其他边界条件的基础上，由投资者公开竞争污水处理服务单价。招商方于2004年7月23日在《中国建设报》、产权交易网及其他相关媒体网站上发布项目招商公告后，受到了广泛的关注，先后有包括法国通用水务、深圳水务、北京首创等近二十家国际国内一流水务公司购买了资格预审文件。最终根据资格预审文件的规定，共有12家知名水务企业组成的8家投资者或联合体通过了资格预审。2004年9月招商顾问向通过资格预审的投资者发出招商邀请函并发售招商文件，通过资格预审的8家投资竞争者中7家投资者购买了招商文件。2004年11月30日，共有5家投资者按时递交了项目投资建议书。所有投资建议书都经过了招商工作组的初审和详细评审两阶段，并在详细评审阶段由经抽签确定的财务、技术、法律、劳动人事等专家组成的评审委员会综合评审打分，并确定了排名顺序。依据最终排名顺序，招商方与投资者进行了合同谈判，并于2005年1月份最终选择了具有国内一流污水处理厂运营经验的投资者。

启示：

此次常州城北项目为目前国内第一个公开招商成功的不转让资产所有权的污水处理厂TOT项目，避免了由于政府担心资产所有权被经营者用于抵押融资等其他目的，导致项目推进困难的问题，为国内正在与即将运作的污水处理厂经营权转让项目提供了一个成功的操作范例。江苏省建设厅对常州城北项目一直非常关注，近日明确指示要求全省市政公用行业市场化一定要规范运作，希望将城北项目的成功经验推广到全省。